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中新網(wǎng)7月1日電 據(jù)日媒報(bào)道,最近,沖繩縣因駐日美軍問(wèn)題與日本中央政府越鬧越僵,“沖繩干脆獨(dú)立算了,反正日本是地方自治”的說(shuō)法開(kāi)始四處流傳。1947年4月17日,日本頒布《地方自治法》,并在憲法上作了明確規(guī)定。
文章指出,嚴(yán)格來(lái)說(shuō),日本47個(gè)都道府縣接近于“聯(lián)邦制”,日語(yǔ)中也將地方行政區(qū)劃稱(chēng)為“自治體”,準(zhǔn)確體現(xiàn)了地方高度自治的特質(zhì)。不少人對(duì)這種近乎“獨(dú)立”的政體投以羨慕目光,并伸出了大拇指:“千百年來(lái)中央集權(quán)的東亞國(guó)家,一樣也可以實(shí)行聯(lián)邦制?!?/p>
資料圖:日本民眾抗議
文章稱(chēng),但隨著時(shí)過(guò)境遷,日本的“地方自治”不但愈發(fā)不如人意,其內(nèi)涵也越來(lái)越空洞化,效力急劇下滑。
日前,日本政府的復(fù)興次官岡本全勝在退任的記者會(huì)上直言不諱地說(shuō),5年多來(lái)東日本大地震災(zāi)后復(fù)興的25.5萬(wàn)億日元費(fèi)用均是由國(guó)家財(cái)政支出。哪怕5%甚至是3%,本應(yīng)當(dāng)有地方負(fù)擔(dān)。不僅可以從有財(cái)力的地方城市借力,更可以形成督促,提高其工作效率和積極性。
文章分析稱(chēng),不難看出,岡本是對(duì)中央“溺愛(ài)”地方城市、地方城市樂(lè)得依賴(lài)中央的現(xiàn)象發(fā)牢騷。其實(shí),只要看看日本地方發(fā)展?fàn)顩r便知,這絕非只是該官員個(gè)人立場(chǎng),而恰恰反映了某種現(xiàn)實(shí)。
近年來(lái),“國(guó)家依存癥”的論調(diào)在日本流傳甚廣,輿論也開(kāi)始對(duì)地方城市發(fā)展依賴(lài)國(guó)家財(cái)政和行政支撐的非正常現(xiàn)象提出強(qiáng)烈批評(píng)。甚至有網(wǎng)友激進(jìn)地指出,現(xiàn)在的日本地方城市是愛(ài)哭的孩子有奶吃,好吃“軟飯”的“慫小子”越來(lái)越多。
文章隨后指出,其實(shí),日本的“國(guó)家依賴(lài)癥”由來(lái)已久。早在上世紀(jì)60年代,當(dāng)時(shí)的自民黨政府借助經(jīng)濟(jì)騰飛,大興“撒錢(qián)政策”。即便是鳥(niǎo)不拉屎的地方,也大舉興建新干線、開(kāi)發(fā)核電站,雖然一時(shí)間為地方經(jīng)濟(jì)注入了活力,但也落下了“依賴(lài)癥”的病根兒。
上世紀(jì)90年代的房地產(chǎn)泡沫破滅,日本在失去二十年甚至三十年后,經(jīng)濟(jì)依舊萎靡不振,難破僵局。再加上絕大多數(shù)地方城市少子老齡化、過(guò)疏化問(wèn)題日益嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)陷入一潭死水,只好習(xí)慣性向國(guó)家要錢(qián)、要人、要政策。
若再遇大型自然災(zāi)害,“國(guó)家依賴(lài)癥”更會(huì)加重。面對(duì)地方城市一副病怏怏的臉,日本中央政府縱然無(wú)奈,豈有不救之理?
此外,被視為“罪魁禍?zhǔn)住钡摹叭鲥X(qián)政治”,時(shí)至今日仍在日本政壇十分常見(jiàn),其背后的政黨鞏固地盤(pán)、博取民意的色彩亦十分濃厚。然而,地方自治體的“不自治”還有另一因素。那就是日本的畸形政治。
除了“新干線經(jīng)濟(jì)”、“核電村”這樣十分單一薄弱的地方經(jīng)濟(jì)形式,最受關(guān)注的莫過(guò)于“基地經(jīng)濟(jì)依賴(lài)”的沖繩模式。特殊的戰(zhàn)后歷史和日美安保同盟關(guān)系,讓沖繩不但在經(jīng)濟(jì)上需要向國(guó)家不斷伸手,連政治自治都“名存實(shí)亡”,成為日本所謂地方自治的一種最大諷刺。
在整體經(jīng)濟(jì)下滑不前的泥潭中,日本政府在實(shí)現(xiàn)振興重生方面顯得束手無(wú)策,地方也只好繼續(xù)“賣(mài)慫”。
文章最后指出,漸失昔日光彩、不怕伸手“要飯”的日本地方自治體,正面臨著新一輪生死考驗(yàn)。解鈴還須系鈴人。一手造成“自治體”孱弱不堪的日本政府,若不創(chuàng)造更多“生錢(qián)”機(jī)會(huì),恐怕還要繼續(xù)背負(fù)沉重負(fù)擔(dān)。而日本所謂的“地方自治”,也只能是一塊華而不實(shí)的看板。