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中國政府網(wǎng)昨公布文件，國務院正式批復同意《南京市城市總體規(guī)劃(2011—2020年)》。這份批復首度明確了南京作為“東部地區(qū)重要的中心城市”的定位。南京新版城市總規(guī)有哪些亮點？這次的國務院批復有哪些新提法？揚子晚報記者就此采訪了參與規(guī)劃編制和報批的規(guī)劃專家和業(yè)內(nèi)人士，對照此前的報批文本逐一解讀。 揚子晚報全媒體記者 仇惠棟
南京新版城市總體規(guī)劃要點
●城市定位
東部地區(qū)重要的中心城市
●城市規(guī)模
到2020年，南京中心城區(qū)常住人口控制在670萬人以內(nèi)，城市建設用地控制在652平方公里以內(nèi)。
●江北新區(qū)
做好南京江北新區(qū)規(guī)劃建設。注重自主創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進新型城鎮(zhèn)化建設，完善現(xiàn)代化基礎設施，加強生態(tài)文明建設。
●人居環(huán)境
統(tǒng)籌安排教育、醫(yī)療、市政等公共服務設施的規(guī)劃布局和建設，加快棚戶區(qū)、城中村，城鄉(xiāng)危房改造。
關(guān)鍵詞 城市定位
首提“東部地區(qū)中心城市”，城市地位提升
國務院批復：南京是江蘇省省會，東部地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城，全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐。在《總體規(guī)劃》確定的6582平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點發(fā)展基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膮^(qū)域和城鎮(zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，在保持鄉(xiāng)村風貌特色的基礎上逐步改善村民生產(chǎn)生活條件。推動城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施向鄉(xiāng)村延伸，逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。深化與上海、杭州等長三角中心城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進南京與周邊城市重大基礎設施互聯(lián)互通、共建共享。
專家解讀：南京的城市定位發(fā)生了哪些變化？對照2014年的規(guī)劃報批稿，當時的文本中是這樣描述南京的城市性質(zhì)：“江蘇省省會，國家歷史文化名城，東部地區(qū)重要的中心城市之一，全國重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐?！眱上鄬φ?，去掉了“之一”和“工業(yè)基地”的字眼。
一位參與規(guī)劃編制的專家告訴揚子晚報記者，從最終的批復看，南京被列為東部地區(qū)重要的中心城市，而且去掉了“之一”的字眼，對于城市地位而言是一種提升。為何沒有提國家中心城市？這位專家透露，這一最終獲批的城市定位，是南京對規(guī)劃報批稿多輪修改，也是基于自身經(jīng)濟社會發(fā)展實際，多次與國家部委溝通協(xié)調(diào)的結(jié)果。而從目前的批復情況上，除了北上廣等傳統(tǒng)意義的一線城市外，對于其他大城市也都是慎提國家級中心，多言區(qū)域中心。而從目前已經(jīng)批復的東部幾個大城市的總體規(guī)劃來看，南京是首個被明確為東部地區(qū)重要的中心城市的，這對南京而言是一個利好。
比如，今年年初，國務院發(fā)布原則同意《杭州市城市總體規(guī)劃(2001-2020年)(2016年修訂)》的批復，明確杭州是浙江省省會和全省經(jīng)濟、文化、科教中心，長江三角洲中心城市之一。去年底，國務院關(guān)于《成都市城市總體規(guī)劃(2011—2020年)》的批復：成都是四川省省會，國家歷史文化名城，國家重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和綜合交通樞紐，西部地區(qū)重要的中心城市。
另外值得注意的是，基于此前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的考量，南京的城市定位中的重要的工業(yè)基地的字眼消失了。
關(guān)鍵詞 城市規(guī)模
中心城區(qū)人口670萬以內(nèi)，江北新區(qū)是新增增長極
國務院批復：合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在670萬人以內(nèi)，城市建設用地控制在652平方公里以內(nèi)。要貫徹落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于先規(guī)劃后建設的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設用地范圍之外設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。要根據(jù)南京市資源、環(huán)境的實際條件以及《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發(fā)邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。增強城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農(nóng)田。
專家解讀：南京市總規(guī)的報批文本指出，堅持外延拓展和內(nèi)涵提升并重的方針，優(yōu)化空間布局，完善城市功能，改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)；提高人口素質(zhì)，控制主城人口過快增長，引導人口向副城和新城集聚，加快新市鎮(zhèn)集聚發(fā)展，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。在人口規(guī)模方面，規(guī)劃全市總?cè)丝?060萬，城鎮(zhèn)人口910萬，城市化水平86%。都市區(qū)總?cè)丝?50萬左右，城鎮(zhèn)人口840萬左右，城市化水平88%。中心城區(qū)人口670萬左右。在建設用地規(guī)模方面，中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模約為652平方千米。
一位規(guī)劃界人士分析，兩相比較，最終的批復的人口規(guī)模和建設用地規(guī)模和南京報批的基本一致，只是口徑由“左右”變成了“以內(nèi)”，更加嚴謹。很多人表示疑惑，這個中心城區(qū)究竟是指哪個范圍？南京的城市總規(guī)對此其實有明確界定，中心城區(qū)由主城和東山、仙林、江北三個副城組成，總面積約846平方千米。參與規(guī)劃編制的專家告訴揚子晚報記者，主城區(qū)尚存的新開發(fā)空間主要是在大校場地塊和河西南部片區(qū)，其余則是老城更新，相比之下東山的開發(fā)建設強度也已經(jīng)很大，仙林和江北兩個副城未來空間很大，特別是獲批的國家級新區(qū)江北新區(qū)，將是未來城市建設和人口集聚的新增長點。
“主城”這個概念邊界在哪里？在這份總規(guī)中明確：主城東至繞城公路，南至秦淮新河，西北至長江，面積281平方千米，2020年規(guī)劃建設用地246平方千米，人口規(guī)模約380萬?！爸鞒前l(fā)展引導”明確：在中片的新街口、西片的河西中部地區(qū)、南片的鐵路南站及紅花地區(qū)規(guī)劃建設市級公共活動中心。在燕子磯、曉莊、孝陵衛(wèi)、瑞金路、安德門、河西南部、江東門、龍江、下關(guān)、中央門規(guī)劃建設地區(qū)中心。
關(guān)鍵詞 江北新區(qū)
定位更加明晰
要與上海自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展
國務院批復：做好南京江北新區(qū)規(guī)劃建設。要按照《國務院關(guān)于同意設立南京江北新區(qū)的批復》(國函〔2015〕103號)要求，堅持規(guī)劃先行、改革先行、法治先行和生態(tài)先行，積極參與長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”建設，更加注重自主創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進新型城鎮(zhèn)化建設，完善現(xiàn)代化基礎設施，加強生態(tài)文明建設，擴大對外開放合作，與上海浦東新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)等聯(lián)動發(fā)展，逐步建設成為自主創(chuàng)新先導區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長江經(jīng)濟帶對外開放合作重要平臺，努力走出一條創(chuàng)新驅(qū)動、開放合作、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化建設道路。
專家解讀：南京市的城市總規(guī)最早在2011年就開始上報，后又陸續(xù)修改，上報的文本中仍然是“江北副城”，不過江北副城的規(guī)劃定位和如今的“江北新區(qū)”則是一脈相承的。上報的規(guī)劃文本指出，江北副城是南京服務和輻射安徽、蘇北等地區(qū)的區(qū)域副中心。按照國家層級新區(qū)的定位，實施相對獨立發(fā)展策略，按照相當于主城同等水平的要求提升服務功能，加快形成相對完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與服務體系。江北副城分為三橋、江浦、江北中心區(qū)、橋北、大廠和雄州六個片區(qū)。在浦口的七里河與定向河之間規(guī)劃建設江北中心，在江浦、橋北和大廠規(guī)劃建設地區(qū)中心，在三橋片區(qū)預留地區(qū)中心。
關(guān)鍵詞 人居環(huán)境
南京不會再大規(guī)模集中蓋保障房
國務院批復：創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務設施的規(guī)劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設，根據(jù)城市的實際需要與可能，穩(wěn)步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務，提高城市發(fā)展的宜居性，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
專家解讀：其中有一條表述引人關(guān)注——“將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。”這讓眾多業(yè)內(nèi)人士議論紛紛，這是否意味著南京要重啟大規(guī)模保障房建設。一位參與規(guī)劃編制的專家告訴揚子晚報記者，城市總規(guī)的批復是由住建部主導，這一條應該是注重住房保障工作的慣性表述，從南京的現(xiàn)實情況來看，南京不會再有像十二五期間那樣大規(guī)模成片區(qū)集中興建保障房的做法。目前就地安置和貨幣安置正成為主流的保障手段。
不少讀者會有疑惑，為何2011-2020年的規(guī)劃到現(xiàn)在才獲得批復？一位規(guī)劃界人士告訴揚子晚報記者，因為一部城市總規(guī)涉及方方面面，所以需要十分慎重，會反復修改耗時很長，“所以一部城市總體規(guī)劃三四年，批復規(guī)劃三四年，管個三四年也是常態(tài)?！?/p>
揚子晚報記者了解到，針對此次的南京城市總規(guī)的獲批，南京市相關(guān)部門正計劃召開專門發(fā)布會進行權(quán)威解讀。此外，南京市正在計劃啟動新一輪南京市城市總體規(guī)劃，這次的規(guī)劃年限會是2021-2030。
