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最高人民法院公布《關(guān)于審理發(fā)生在我國(guó)管轄海域相關(guān)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》,北京青年報(bào)記者了解到,上述涉海司法解釋是最高法針對(duì)涉海案件制定的第一部綜合性司法解釋?zhuān)卜謨蓚€(gè)部分。
值得注意的是,這部司法解釋內(nèi)容涵蓋了刑事、民事及行政訴訟三個(gè)領(lǐng)域,這在最高法近年來(lái)出臺(tái)的司法解釋中極為罕見(jiàn)。
北青報(bào)記者注意到,這次司法解釋對(duì)“偷越國(guó)(邊)境罪”作出了相關(guān)規(guī)定。最高檢、最高法曾于2012年發(fā)布《關(guān)于辦理妨害國(guó)(邊)境管理刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》,對(duì)該罪名明確了五種具體情形,但主要針對(duì)“偷越陸地國(guó)(邊)境行為”,難以適用于從海上出入我國(guó)領(lǐng)海的行為。
此次《規(guī)定》則明確,違反我國(guó)國(guó)(邊)境管理法規(guī),非法進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)海,具有下列情形之一的,即認(rèn)定為刑法第三百二十二條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”。
刑法上述條文對(duì)“偷越國(guó)(邊)境罪”作了相關(guān)規(guī)定,“違反國(guó)(邊)境管理法規(guī),偷越國(guó)(邊)境,情節(jié)嚴(yán)重的,處一年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處罰金”。這些情形包括:經(jīng)驅(qū)趕拒不離開(kāi);被驅(qū)離后又非法進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)海;因非法進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)海被行政處罰或者被刑事處罰后,一年內(nèi)又非法進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)海;非法進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)海從事捕撈水產(chǎn)品等活動(dòng),尚不構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品等犯罪;其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
最高法有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱(chēng),海上航行自由是一項(xiàng)國(guó)際法原則,即便在一國(guó)領(lǐng)海,外國(guó)船只也可享有無(wú)害通過(guò)權(quán)。但航行自由與無(wú)害通過(guò)均應(yīng)服從而不應(yīng)違反沿海國(guó)的領(lǐng)海主權(quán)、毗連區(qū)管制權(quán)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架主權(quán)權(quán)利及管轄權(quán)。
他說(shuō),此次司法解釋對(duì)非法進(jìn)入我國(guó)管轄海域的外國(guó)船只與人員,支持行政機(jī)關(guān)依據(jù)出境入境管理法、治安管理處罰法采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施與行政處罰;對(duì)經(jīng)驅(qū)趕拒不離開(kāi)、被驅(qū)離后又非法進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)海,在我國(guó)管轄海域?qū)嵤┓欠ú稉频刃袨?,?gòu)成犯罪的,可以依據(jù)我國(guó)刑法有關(guān)偷越國(guó)(邊)境罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪的規(guī)定,追究其刑事責(zé)任。《規(guī)定》明確,因在我國(guó)管轄海域內(nèi)發(fā)生海損事故,請(qǐng)求損害賠償提起的訴訟,由管轄該海域的海事法院、事故船舶最先到達(dá)地的海事法院、船舶被扣押地或者被告住所地海事法院管轄。因在公海等我國(guó)管轄海域外發(fā)生海損事故,請(qǐng)求損害賠償在我國(guó)法院提起的訴訟,由事故船舶最先到達(dá)地、船舶被扣押地或者被告住所地海事法院管轄。事故船舶為中華人民共和國(guó)船舶的,還可以由船籍港所在地海事法院管轄。
上述司法解釋還對(duì)無(wú)證捕撈情節(jié)嚴(yán)重的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)涉漁“三無(wú)”船舶可否采取強(qiáng)制措施等問(wèn)題作出規(guī)定,為我國(guó)海上漁業(yè)執(zhí)法提供司法保障。據(jù)悉,上述規(guī)定于8月2日起施行。文/本報(bào)記者 孟亞旭