主辦單位: 麻城市融媒體中心
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編者按:麻城市作為全省深化共同締造推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新14個(gè)試點(diǎn)縣市之一,堅(jiān)持以塆組治理為切口,全域推進(jìn)基層治理體制機(jī)制改革,加快補(bǔ)齊基層治理短板,形成了以“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”為基礎(chǔ)的基層治理“麻城模式”,構(gòu)建了“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的基層治理格局,有效破解政策資源瓶頸、體制機(jī)制障礙。為充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用,現(xiàn)轉(zhuǎn)載新華網(wǎng)、《政策》雜志、《湖北日?qǐng)?bào)》等省級(jí)以上媒體刊發(fā)麻城市共同締造經(jīng)驗(yàn)做法文章,以供各地各單位學(xué)習(xí)借鑒。
近日,湖北省委《政策》雜志(2023年第6期)以《把基層治理的“末梢”變成服務(wù)群眾的“前哨”》為題宣傳推介麻城市共同締造工作經(jīng)驗(yàn)。

把基層治理的“末梢” 變成服務(wù)群眾的“前哨”
2022年以來(lái),麻城市聚焦解決塆組治理痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題,從基本單元著手、向塆組治理發(fā)力,創(chuàng)新塆組精細(xì)化治理的體制機(jī)制,把基層治理的“末梢”變成服務(wù)群眾的“前哨”,運(yùn)用共同締造理念和方法推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)取得階段性成效。

◇去年以來(lái),麻城市積極探索共同締造推進(jìn)基 層治理體制機(jī)制創(chuàng)新,通過(guò)下沉資源、平臺(tái)和服務(wù),不斷豐富服務(wù)載體,建強(qiáng)服務(wù)陣地,打造群眾家門口的共享樂(lè)園。圖為龜山鎮(zhèn)新屋垸村婦女兒童在“好大姐手藝室”“好少年讀書室”開(kāi)展活動(dòng)。薛婷/攝
因地制宜+因村施策 把塆組治理的單元做優(yōu)
順應(yīng)群眾意愿,有序開(kāi)展行政村區(qū)劃調(diào)整,將全市723個(gè)村精減為452個(gè),村平人口2600人左右、版圖面積8.3平方公里。
優(yōu)化治理單元。堅(jiān)持“地域相鄰、人文相親、產(chǎn)業(yè)相近、規(guī)模適度”原則,尊重“隊(duì)為基礎(chǔ)的歷史傳統(tǒng)”,優(yōu)化提升塆組治理單元。在農(nóng)村,以自然村塆(村民小組)為單位,以30至120戶為規(guī)模,將塆組優(yōu)化調(diào)整為8967個(gè);在城區(qū),以居住小區(qū)、居民小組等為單位,以300至500戶為規(guī)模,把小區(qū)塆組(網(wǎng)格)優(yōu)化調(diào)整為209個(gè)。
強(qiáng)化治理功能。制定和美塆組治理標(biāo)準(zhǔn),充分利用資源服務(wù)平臺(tái)“三下沉”資源,推動(dòng)“村—村民小組—塆組”健全功能、協(xié)同聯(lián)動(dòng),把塆組建成自我服務(wù)、鄰里守望、共建家園的連心點(diǎn)。
延伸治理觸角。按照共同居住空間、便于協(xié)商自治的原則,探索在塆組單元之下建立4.6萬(wàn)個(gè)黨員聯(lián)系群眾的“一聯(lián)十戶”微治理單元,圍繞群眾共同利益點(diǎn)和興趣點(diǎn),開(kāi)展自我管理和自我服務(wù),打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的微治理共同體。
黨建主領(lǐng)+群眾主體 把塆組治理的載體抓實(shí)
針對(duì)部分群眾參與塆組治理的主動(dòng)性積極性不高的情況,不斷創(chuàng)新治理方式,用好群眾愛(ài)用、會(huì)用、管用的共治載體,實(shí)現(xiàn)共建共治共享。
開(kāi)“塆組群眾會(huì)”,搭好“百姓大舞臺(tái)”。定期組織黨員干部與塆組群眾同圍一張桌、同坐一條凳,用“農(nóng)村土話”“咵天扯事”,重點(diǎn)開(kāi)展“文明新風(fēng)大家傳、政策法規(guī)大家講、民生實(shí)事大家議、實(shí)用技術(shù)大家學(xué)、矛盾糾紛大家調(diào)、公益事業(yè)大家干、先進(jìn)典型大家評(píng)、文體活動(dòng)大家演、鄰里困難大家?guī)?、清廉麻城大家建”等十大主題活動(dòng),建立完善“會(huì)前征詢民意+確定方案、會(huì)中完成規(guī)定動(dòng)作+自選動(dòng)作、會(huì)后意見(jiàn)辦理+評(píng)價(jià)反饋”工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民評(píng)。2022年以來(lái),全市召開(kāi)塆組群眾會(huì)6300多場(chǎng)次,收集意見(jiàn)建議16000余條,運(yùn)用“五共”方法建設(shè)民生小微項(xiàng)目12000多個(gè),有效解決了群眾身邊、房前屋后的實(shí)事小事。“點(diǎn)子群眾出、方案集體定、材料就地取、用工當(dāng)?shù)卣摇钡膲G組群眾會(huì)模式被廣泛認(rèn)可。
建“五會(huì)一隊(duì)”,推進(jìn)“共治大合唱”。在塆組組建“五會(huì)一隊(duì)”自治組織(村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、五老和諧會(huì)、發(fā)展理事會(huì)和安全聯(lián)防隊(duì)),努力讓每名群眾都加入組織,讓每個(gè)組織都參與到塆組治理中來(lái),目前,全市已有7900多個(gè)塆組組建了“五會(huì)一隊(duì)”,70%的在家群眾加入其中。堅(jiān)持把品行修養(yǎng)好、群眾威望高、法紀(jì)意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀黨員、鄉(xiāng)賢能人推選為“五會(huì)一隊(duì)”帶頭人,當(dāng)好塆組治理的政策宣傳員、活動(dòng)組織員、矛盾調(diào)解員、致富示范員、文明倡導(dǎo)員。載歌載舞、和睦和諧、向善向上的風(fēng)尚,成為麻城一道靚麗風(fēng)景。
抓“信息化支撐”,建好“數(shù)字鄉(xiāng)村大平臺(tái)”。依托數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),開(kāi)發(fā)推廣集便民服務(wù)、平安創(chuàng)建、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)保、重點(diǎn)人群管理等功能于一體的智慧治理平臺(tái),形成縣級(jí)“一網(wǎng)觀全城”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一網(wǎng)管全鎮(zhèn)”、村塆“一網(wǎng)共治”的治理和服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能,創(chuàng)新建立“群眾按‘1’(要)、塆長(zhǎng)就到”的服務(wù)機(jī)制,推動(dòng)群眾訴求在塆組“即呼即應(yīng)”“接訴即辦”。
體制創(chuàng)新+制度創(chuàng)優(yōu) 把塆組治理的保障建強(qiáng)
強(qiáng)化制度機(jī)制保障作用,推動(dòng)塆組治理創(chuàng)新成為常態(tài)、形成長(zhǎng)效。把治理力量聚到塆組。建立“崗在塆組、責(zé)在聯(lián)心、重在服務(wù)”機(jī)制,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、部門工作隊(duì)、村“兩委”干部包塆聯(lián)戶全覆蓋。開(kāi)展資源、平臺(tái)、服務(wù)、培訓(xùn)、關(guān)愛(ài)“五進(jìn)塆組”活動(dòng),共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)組織430家市場(chǎng)主體進(jìn)塆組、聯(lián)產(chǎn)業(yè),把培訓(xùn)和關(guān)愛(ài)行動(dòng)送進(jìn)農(nóng)戶,把“服務(wù)大篷車”開(kāi)進(jìn)塆組,累計(jì)培訓(xùn)技能型農(nóng)民17500余人次、介紹就業(yè)崗位3200多個(gè)、幫扶困難群眾7800多人。
把服務(wù)陣地建到塆組。聚焦“一老一小”和特殊群體需求,堅(jiān)持“場(chǎng)地塆組出、人員村社找、功能全整合、運(yùn)轉(zhuǎn)市場(chǎng)保”,依托塆組“紅星之家”,建成集物資配送、農(nóng)技培訓(xùn)、就業(yè)中介、養(yǎng)老托幼、衛(wèi)生醫(yī)療、共享食堂等高頻服務(wù)事項(xiàng)于一體的綜合服務(wù)社76家,搭建起塆組“治理的微平臺(tái)、服務(wù)的新超市”。
把項(xiàng)目資金沉到塆組。進(jìn)一步完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制,政府、市場(chǎng)、社會(huì)、群眾“各出一盤菜、共辦一桌席”,用好申報(bào)項(xiàng)目爭(zhēng)資、市場(chǎng)主體投資、社會(huì)力量援資、群眾自發(fā)捐資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)獎(jiǎng)資、共建共管省資等“籌資六法”,實(shí)現(xiàn)共同締造項(xiàng)目政府獎(jiǎng)補(bǔ)投入、市場(chǎng)投資和社會(huì)捐資投入各占40%左右,群眾投工投勞、捐地捐房、出資出力占20%左右。
下一步,麻城將以深化共同締造推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)為契機(jī),堅(jiān)持守正創(chuàng)新、先行先試,著力補(bǔ)齊基層治理體系和治理能力短板,構(gòu)建政府、社會(huì)、村民共建共治共享的治理體系,為全省深化共同締造、推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理貢獻(xiàn)麻城力量。
(《政策》雜志2023年第6期刊發(fā))