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“以前光是填報(bào)表，一天能占去大半時間，現(xiàn)在‘一套表’統(tǒng)到底，我們有更多功夫走村入戶了?！?月25日午后，龜山鎮(zhèn)月形塘村黨支部書記熊忠川剛從田間地頭回來，手里的民情記錄本上密密麻麻記著村民的訴求。從坐辦公室填寫報(bào)表，到能沉下心服務(wù)群眾，這樣的轉(zhuǎn)變源于龜山鎮(zhèn)近年推行的基層減負(fù)組合拳——以權(quán)責(zé)清單劃清邊界，用“一套表法”破解報(bào)表困局，讓村干部從繁瑣的事務(wù)中解脫出來，深入田間地頭為民辦實(shí)事。
權(quán)責(zé)清單：給村干部“卸包袱”，為責(zé)任劃“紅線”
基層減負(fù)，首先要解開“責(zé)任甩鍋”的死結(jié)。2023年以前，龜山鎮(zhèn)也曾面臨基層治理的共性難題：鎮(zhèn)直部門各自為政，“上面千條線”往下“甩責(zé)任”，基層干部常陷入力不從心的困境?！氨热缟址阑?，過去林業(yè)站、應(yīng)急辦、農(nóng)辦都要數(shù)據(jù)，報(bào)表重復(fù)不說，出了問題責(zé)任還常落到村里，大家干得憋屈。”龜山鎮(zhèn)黨委組織委員鄭家豪坦言，權(quán)責(zé)不清、責(zé)任層層下壓，是基層干部的“心頭堵”。
2024年初龜山鎮(zhèn)啟動權(quán)責(zé)清單梳理工作，由鎮(zhèn)組織辦牽頭，聯(lián)合黨政辦、紀(jì)委、民政、農(nóng)業(yè)等18個部門，對村級承擔(dān)的工作事項(xiàng)進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查?！拔覀冎鹗马?xiàng)核對政策依據(jù)，剔除了‘屬地管理’名義下的‘責(zé)任甩鍋’事項(xiàng)，明確了‘誰主管、誰負(fù)責(zé)’的原則?！编嵓液勒f。
權(quán)責(zé)清單根據(jù)“上級考核什么”和“群眾需要什么”，共減少村級承擔(dān)履責(zé)事項(xiàng)20余項(xiàng)，明確不得將村級組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)等事務(wù)的責(zé)任主體，防止借“屬地管理”轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，優(yōu)化考核評價和容錯減責(zé)體系，規(guī)范村級掛牌和制度上墻等，取消“一票否決”事項(xiàng)。“像‘違法建設(shè)巡查’，以前村里要承擔(dān)主要責(zé)任，現(xiàn)在明確是鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)牽頭，村里只負(fù)責(zé)協(xié)助上報(bào)，這就把我們從‘無限責(zé)任’里解放出來了?！蔽鞑簺_村支部書記王勝朝指著清單上的紅筆標(biāo)注說。
權(quán)責(zé)清單的落地，配套著“負(fù)面清單”的約束。鎮(zhèn)每月開展村級“清單外事項(xiàng)”督查，對隨意攤派任務(wù)的部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。2025年以來，已叫停5起部門違規(guī)下派任務(wù)的行為，村干部的“責(zé)任包袱”輕了不少。
一套表法：為報(bào)表“瘦身”，讓數(shù)據(jù)多跑路干部做實(shí)事
“過去民政要低保戶信息、殘聯(lián)要?dú)埣踩藬?shù)據(jù)、醫(yī)保要參保明細(xì)，其實(shí)很多信息是重合的，但我們得一遍遍填，有時還因?yàn)閿?shù)據(jù)對不上挨批評?！被貞浧鹪?jīng)的報(bào)表壓力，龜山鎮(zhèn)民政辦主任張晨曦仍有感觸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革前該鎮(zhèn)村級每月需填報(bào)各類報(bào)表38種，涉及12個部門，重復(fù)填報(bào)率超過60%。
為破解報(bào)表冗余難題，龜山鎮(zhèn)打出了“一套表法”的報(bào)表“瘦身”組合拳：建立“一套表”基礎(chǔ)信息庫，綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，分析篩選31類156項(xiàng)高頻信息。匯總合并去重后，確定“1+6”信息指標(biāo)字段（綜合基礎(chǔ)信息和黨群服務(wù)、黨建工作、平安穩(wěn)定、城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事務(wù)等專項(xiàng)信息），根據(jù)已有數(shù)據(jù)逐步完善“1+6”信息庫。根據(jù)各辦公室報(bào)表和數(shù)據(jù)需求頻次、準(zhǔn)確性等因素，動態(tài)更新信息庫數(shù)據(jù)。明確“一套表”數(shù)據(jù)使用權(quán)限和傳閱范圍，由各辦提取和維護(hù)數(shù)據(jù)，同時做好保密教育，避免涉密數(shù)據(jù)上網(wǎng)。收到上級報(bào)表任務(wù)后，由各辦公室主任具體分析報(bào)表任務(wù)和內(nèi)容要求，據(jù)實(shí)分類并安排填報(bào)任務(wù)。能夠調(diào)用“一套表”信息庫完整填寫的，由各辦公室負(fù)責(zé)填寫。依托“一套表”信息庫現(xiàn)有信息無法完整填寫的，將已知數(shù)據(jù)填好后發(fā)送村核實(shí)填報(bào)。
“一套表法”統(tǒng)籌報(bào)表改革，使能不進(jìn)入村級的盡量不進(jìn)，必須進(jìn)入村的報(bào)表整合、精簡后再進(jìn)，減輕了基層負(fù)擔(dān)。
數(shù)據(jù)顯示，“一套表法”實(shí)施后，龜山鎮(zhèn)村級報(bào)表種類減少63%，填報(bào)時間縮短75%，鎮(zhèn)屬部門數(shù)據(jù)匯總效率提升3倍。更重要的是，報(bào)表“瘦身”倒逼部門轉(zhuǎn)變工作方式——過去依賴報(bào)表“隔空指揮”的干部，如今更愿意到村里實(shí)地核實(shí)情況。新屋垸村群眾高興的說“干部又回到了我們身邊！”
減負(fù)增效：從“指尖忙”到“田間忙”的治理蝶變
基層減負(fù)的成效，最終要體現(xiàn)在服務(wù)群眾的“最后一公里”上。龜山鎮(zhèn)四新村村民方普中最近嘗到了甜頭：他今年6月底反映的四新村主干道施工進(jìn)度慢的問題，三天就有了回音。鎮(zhèn)村干部帶著公路局負(fù)責(zé)人現(xiàn)場辦公，梅雨期一過就開始了緊鑼密鼓的施工。望著通車在望的水穩(wěn)層攤鋪施工現(xiàn)場，方普中高興的說，“以前為修路的事找干部，總說忙沒時間?，F(xiàn)在干部就在身邊，問題解決得又快又好。”
減負(fù)不是減責(zé)任，而是把精力聚焦到主業(yè)上。權(quán)責(zé)清單厘清了“該干什么”，一套表法解決了“怎么干得高效”，兩者結(jié)合讓基層治理的重心回歸到服務(wù)群眾、推動發(fā)展上。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展一線，減負(fù)后的干部有了更多精力抓落實(shí)。龜山鎮(zhèn)是有名的茶葉之鄉(xiāng)，過去鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心干部大半時間耗在報(bào)表和開會上，如今他們每周有3天以上在茶園指導(dǎo)種植技術(shù)。今年春茶季，該鎮(zhèn)組織農(nóng)技人員開展茶葉種植、加工和電商直播的培訓(xùn)12場次、培訓(xùn)人員300余人，幫助茶農(nóng)增收近200萬元。
在民生服務(wù)領(lǐng)域，干部的“空閑時間”變成了群眾的“暖心時刻”。鋪頭坳村建立起“兩代表一委員”聯(lián)絡(luò)站制度，由黨代表、人大代表、政協(xié)委員固定聯(lián)系民生實(shí)事、聯(lián)系塆組、聯(lián)系貧困戶，定期走訪、召開座談會收集訴求形成清單，能當(dāng)場解決的即時辦，需協(xié)調(diào)的上報(bào)鎮(zhèn)里“吹哨報(bào)到”。截至今年7月，該村把群眾的問題清單變成干部的實(shí)績清單，共解決了飲水安全、基礎(chǔ)設(shè)施等民生問題17件。
減負(fù)不是目的，而是通過治理方式的優(yōu)化，讓基層干部輕裝上陣，把更多心思用在謀發(fā)展、惠民生上。該鎮(zhèn)還建立了“減負(fù)成效反向測評”機(jī)制，由村民代表、小組長、人大代表等對干部服務(wù)效能進(jìn)行打分，測評結(jié)果與績效考核掛鉤，確保減負(fù)不偏向、不走樣。
基層減負(fù)的效能激發(fā)為基層治理的動能，龜山鎮(zhèn)村干部從“指尖上的忙碌”轉(zhuǎn)向“田埂上的實(shí)干”。2024年4月份以來，全鎮(zhèn)共組織塆組會、板凳會等各類會議230余場，入戶走訪2250戶，梳理村民問題訴求236條，辦結(jié)各類民生實(shí)事等227件，群眾的信訪量同比下降30%，滿意度從82%躍升至96%。(湖北日報(bào)客戶端）
